Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" травня 2015 р. м. Київ К/800/64657/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Васильченко Н.В.,

Горбатюка С.А.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: від позивача: Тануркова Р.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправними дій та скасування розрахунку розмірів відшкодування збитків,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправними дій по складанню Розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.; визнання протиправним та скасування розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю складення Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн. як такого, що здійснено без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без необхідних інструментально-лабораторних вимірювань акваторії порту щодо виявлення погіршення якості води у зв'язку з попаданням олії соняшникової на лід, без виявлення маси частої олії у водно-масляній суспензії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року, закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство Рисоіл Термінал» до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправними дій по складанню розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини на суму 409 572, 90 грн.

У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що

Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря складено розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини на суму 409 572, 90 грн.

У розрахунку зазначено дату, час та місце скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт: 19 лютого 2012 року 14 год.50 хв. Скид забруднюючої речовини в Чорне море в акваторії ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» (причал № 12); джерело забруднення: вантажна магістраль ТОВ «Спільне підприємство Рисоіл Термінал»; забруднююча речовина: нерафінована соняшникова олія.

Також в розрахунку зазначені підстави та механізм його здійснення, а саме, що він виконаний відповідно до «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 20.07.2009 №389, а саме п. 8.2 Методики розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам(морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини.

Підставою для здійснення розрахунку стали матеріали: акт обстеження підконтрольної території від 19.02.2012; схема забруднення акваторії ДП «ІМТП» (причал № 12) в результаті прориву вантажної магістралі від 19.02.2012; протокол про адміністративне правопорушення № 100712 від 19.02.2012; постанова про накладення адміністративного стягнення №100711 від 19.02.2012; акт відомчого розслідування факту виявлення маслянистої плями на акваторії порту біля причалу №12 ДП «ІМТП» від 20.02.2012 та матеріали відомчого розслідування.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності дій Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря по складанню Розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн. як таких, що вчинено на виконання наданих законом повноважень.

Також судами попередніх інстанцій в обґрунтування судових рішень зазначено, що рішенням Господарського суду Одеської області від 06 грудня 2012 року у справі № 5017/1546/2012 за позовом заступника Одеського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до Товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство Рисоіл Термінал», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державного підприємства «Іллічівський морський торговельний порт» про стягнення 409572, 90 коп., позов задоволено.

Зазначеним рішенням встановлено факт забруднення акваторії ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» в районі причалу № 12 у місці стоянки т/х «Аlbo» 19.02.2012 олією з трубопроводу, що належить ТОВ «СП Рисоіл Термінал».

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Згідно з пунктом "е" частини першої статті 21 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають, зокрема, відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Частиною четвертою статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №454/2011, основними завданнями Держекоінспекції України є, зокрема, реалізація державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 №389 та згідно з пунктом 1.1 спрямована на реалізацію Директиви 2006/11/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 15 лютого 2006 року про забруднення, спричинене деякими небезпечними речовинами, що скидаються до водного середовища Співтовариства, і розроблена відповідно до Водного кодексу України та Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Згідно з пунктом 1.4 Методики ця Методика застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог суб'єктами господарювання природоохоронного законодавства.

Державні інспектори з дати встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріалів і на підставі цієї Методики розраховують розмір відшкодування збитків.

Судами попередніх інстанцій із посиланням на докази, досліджених під час судового розгляду справи, встановлено, що розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини на суму 409 572, 90 грн. складено відповідачем на підставі пункту 8.2 Методики, акту обстеження підконтрольної території від 19.02.2012; схеми забруднення акваторії ДП «ІМТП» (причал № 12) в результаті прориву вантажної магістралі від 19.02.2012; протоколу про адміністративне правопорушення № 100712 від 19.02.2012; постанови про накладення адміністративного стягнення №100711 від 19.02.2012; акту відомчого розслідування факту виявлення маслянистої плями на акваторії порту біля причалу №12 ДП «ІМТП» від 20.02.2012 та матеріали відомчого розслідування.

У той же час, в матеріалах справи наявна постанова Вищого господарського суду України від 29 травня 2013 року у справі №5017/1546/2012 за позовом заступника Одеського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал", третя особа - державне підприємство Іллічівський морський торговельний порт" про стягнення 409 572,90 грн., якою постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12 берехня 2013 року та рішення Господарського суду Одеської області від 06 грудня 2012 року скасовано та відмовлено у задоволенні позову Одеського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря до товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" про стягнення 409 572,90 грн. збитків.

Вищим господарським судом України у постанові від 29 травня 2013 року вказано на відсутність підстав для стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" заподіяних державі збитків. На момент апеляційного розгляду справи постанова Вищого господарського суду України була такою, що набрала законної сили.

За вказаних обставин, зважаючи на встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили обставини щодо відсутності підстав для стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" заподіяних збитків відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", колегія суддів вказує на помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо правомірності дій відповідача по складанню Розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.

Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2013 року скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря по складанню відносно товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: